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城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要抓手。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，貴州省委、畢節(jié)市委立足實(shí)際，分別對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署。

七星關(guān)區(qū)作為畢節(jié)市唯一的主城區(qū)，是典型的“中心城區(qū)+大農(nóng)村”社會(huì)形態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重要性凸顯。全區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照省委十三屆五次全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)部署要求，充分利用政策、資源、人口三大優(yōu)勢，充分發(fā)揮七星關(guān)區(qū)區(qū)位優(yōu)越、資源富集、政策集聚、幫扶疊加、人文厚重的優(yōu)勢，以“一城四帶”為戰(zhàn)略路徑，按照“以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)融合”的理念，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以進(jìn)一步深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)之間雙向融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，奮力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)先行區(qū)。

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)阿市鄉(xiāng)中寨村美麗景色 （畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)融媒體中心供圖）

以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

七星關(guān)區(qū)聚焦建設(shè)黔滇川結(jié)合部區(qū)域性中心城市目標(biāo)，進(jìn)一步拓展開放通道，優(yōu)化開放環(huán)境，持續(xù)深化與長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)對接合作機(jī)制，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，融入“一帶一路”，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，不斷提升中心城區(qū)吸引力吸納力輻射力。

健全完善老城區(qū)、金海湖片區(qū)一體化建設(shè)體系，注重發(fā)揮中心城區(qū)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)市場化。

以產(chǎn)城互動(dòng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收

七星關(guān)區(qū)堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為保障、增收為目標(biāo)，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，提升綜合承載力。

聚焦農(nóng)村綜合改革，按照確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營、平臺(tái)定市場改革路徑，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

以探索實(shí)施“三清五治”，即清理集體資源資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)戶閑置舊房舊舍，整治農(nóng)村建筑物亂搭亂建、土地棄耕撂荒、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亂象、民居庭院和室內(nèi)環(huán)境臟亂差、不文明行為與陳規(guī)陋習(xí)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地改革、林權(quán)制度改革、集體土地入市改革，探索生態(tài)資源與數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)閑置資產(chǎn)資源有效盤活利用，將沉睡資產(chǎn)變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、閑置生產(chǎn)力變成新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動(dòng)農(nóng)民致富、集體增收、農(nóng)村發(fā)展。

以城鄉(xiāng)共建帶動(dòng)人居環(huán)境改善

七星關(guān)區(qū)深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制機(jī)制改革，持之以恒打好安置還房和問題房開攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)“四改”、山體綜合整治、“口袋公園”等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目和城市商業(yè)綜合體建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌抓好城市示范商圈、特色街區(qū)建設(shè)，持續(xù)改善提升城市功能和品質(zhì)。

深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、合理布局，用好“一圖一表一說明”實(shí)踐成果，加快編制實(shí)用性村莊建設(shè)規(guī)劃，完善“三證四到場”機(jī)制，大力實(shí)施“兩改兩治理”，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，加快建設(shè)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”山水田園綜合示范區(qū)，著力為老百姓留住鳥語花香、田園風(fēng)光，著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，努力打造鄉(xiāng)村振興新典范，讓七星關(guān)區(qū)的農(nóng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

以城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)資源要素流動(dòng)

七星關(guān)區(qū)深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村電商為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級物流體系，推進(jìn)快遞“劃行規(guī)市”，探索農(nóng)村客貨運(yùn)、郵政、快遞、物流、電商等“一網(wǎng)多用、一站多能、多點(diǎn)合一”模式，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代物流短板，著力打通工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”。

健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、托幼等公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，最大限度滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需要。

 完善畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和企業(yè)家入鄉(xiāng)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，健全城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，全力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品、土地等要素向城市合理流動(dòng)，城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等要素資源有序下鄉(xiāng)，著力破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)梗阻問題。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化基層社會(huì)治理，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)先行區(qū)。

一審：周偉斌

二審：哈文麗

三審：王鐵清